杭州市城市綠化管理條例

杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第51號

2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過的《杭州市城市綠化管理條例》，已經(jīng)2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日

杭州市城市綠化管理條例

（2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）
2011-07-05


第一章 總則

第一條 為了促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)國際風(fēng)景旅游城市發(fā)展需要，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條 市城市綠化行政主管部門負責(zé)本市的城市綠化管理工作。

市城市綠化管理機構(gòu)可以受市城市綠化行政主管部門委托，具體負責(zé)城市綠化養(yǎng)護和綠化工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理；市城市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)可以受市城市綠化行政主管部門委托，具體負責(zé)綠化工程的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理。

各區(qū)人民政府確定的城市綠化行政主管部門（以下簡稱區(qū)城市綠化行政主管部門）按照職責(zé)分工及本條例的規(guī)定負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理工作。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管、財政、價格、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。

有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織推動全民義務(wù)植樹活動和群眾性城市綠化工作。

單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹義務(wù)。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。捐資、認養(yǎng)的單位或個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

第五條 城市綠化應(yīng)當(dāng)合理配置植物類型，注重綠地的功能、生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強對城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，培育和引進優(yōu)良品種，優(yōu)化植物配置，推動城市開展節(jié)約型園林綠化工作。

第六條 對破壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為，任何單位和個人有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

對城市綠化工作有顯著貢獻的單位和個人，市、區(qū)人民政府或城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市綠化總體目標(biāo)，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化等行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市綠化行政主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類城市綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

綠線不得任意調(diào)整。因城市建設(shè)需要調(diào)整綠線、減少規(guī)劃綠地的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市綠化行政主管部門、市國土資源行政主管部門落實新的規(guī)劃綠地。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制年度分期建設(shè)計劃。

市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)資金用于城市綠地的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

第十條 建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例建設(shè)綠地。建設(shè)工程項目附屬綠地面積占建設(shè)工程項目用地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由市人民政府另行制定。

第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的附屬綠地面積比例。

建設(shè)工程項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加審查。

公園綠地、防護綠地、風(fēng)景林地和道路綠地等綠化工程的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)報送市城市綠化行政主管部門征求意見。市城市綠化行政主管部門可以組織專家對設(shè)計方案進行論證并提出意見。

第十二條 綠化工程的設(shè)計、施工等工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。相關(guān)資質(zhì)按國家有關(guān)規(guī)定實施管理。

第十三條 綠化工程依法實施招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行。

第十四條 公園綠地和使用財政性資金建設(shè)的其他綠化工程，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前向市城市綠化行政主管部門辦理綠化工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)。

前款規(guī)定的公園綠地和綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)向市城市綠化、建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條 建設(shè)工程項目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。

第十六條 鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。屋頂綠化、垂直綠化面積可按照比例折算為建設(shè)工程項目的附屬綠地面積，具體辦法由市人民政府另行制定。

新建機關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融等建設(shè)工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化。

城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施垂直綠化。

城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實施開放式綠化。

第三章 保護和管理

第十七條 使用財政性資金建設(shè)的城市綠地，由城市綠化行政主管部門或其委托的單位負責(zé)養(yǎng)護管理；單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位負責(zé)養(yǎng)護管理；生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責(zé)養(yǎng)護管理；已實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由業(yè)主負責(zé)養(yǎng)護管理或由其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定實施養(yǎng)護管理；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)養(yǎng)護管理。

綠化養(yǎng)護費用由養(yǎng)護管理單位承擔(dān)。其中，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)附屬綠地的養(yǎng)護費用，由負責(zé)養(yǎng)護管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)，市、區(qū)財政給予適當(dāng)補助。

本條第一款規(guī)定以外的綠地、零星樹木，以及養(yǎng)護管理責(zé)任不清或有爭議的綠地、樹木，由所在地的區(qū)人民政府確定養(yǎng)護管理單位，并報市城市綠化行政主管部門備案，其綠化養(yǎng)護費用由市、區(qū)財政按照規(guī)定的比例承擔(dān)。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，并報市人民政府批準(zhǔn)公布后施行。綠地養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護管理，并制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，遇臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣時，應(yīng)當(dāng)對樹木采取安全防范措施。

第十八條 使用財政性資金實施養(yǎng)護的城市綠地，綠地養(yǎng)護管理單位委托專業(yè)養(yǎng)護單位實施日常養(yǎng)護管理的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)養(yǎng)護能力的單位。

第十九條 現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地，任何單位和個人不得擅自占用、改變其綠地性質(zhì)或破壞其地形、地貌、水體和植被。占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，報市人民政府批準(zhǔn)。

確因建設(shè)工程項目無法避讓或其他特殊原因需要占用城市綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近在同一等級土地范圍內(nèi)易地建設(shè)同等面積的綠地；不能就近易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。

第二十條 確因建設(shè)工程項目需要臨時占用城市綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得市城市綠化行政主管部門的許可，并按規(guī)定繳納城市綠化補償費。

城市綠地的臨時占用期限不得超過二年。臨時占用單位應(yīng)當(dāng)在占用期滿后規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀，逾期未恢復(fù)原狀的，按照擅自占用城市綠地處理。

第二十一條 禁止下列破壞城市綠化的行為：

（一）損壞草坪、花壇或綠籬；

（二）攀折花木，拴、釘、刻、劃、圍圈樹木，剝刮樹皮；

（三）在城市綠地內(nèi)傾倒廢棄物、開墾種植、停放車輛、取土取石、堆物、設(shè)置攤點；

（四）擅自挖掘城市綠地；

（五）其他破壞城市綠化的行為。

第二十二條 建設(shè)工程項目用地范圍內(nèi)有樹木的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)工程項目選址時應(yīng)當(dāng)告知市城市綠化行政主管部門，由市城市綠化行政主管部門提出處理意見。

第二十三條 區(qū)城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對行道樹進行修剪，電力、郵電通信、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

除綠地養(yǎng)護管理單位按照技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護外，禁止任何單位和個人擅自修剪樹木。

因下列原因需要修剪樹木的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)城市綠化行政主管部門提出申請，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工作出決定：

（一）城市建設(shè)需要；

（二）嚴重影響居民采光、通風(fēng)或居住安全；

（三）樹木對人身安全或其他設(shè)施構(gòu)成威脅。

第二十四條 禁止任何單位和個人擅自遷移樹木。

因下列原因確需遷移樹木的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)城市綠化行政主管部門提出申請，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工作出決定：

（一）城市建設(shè)需要；

（二）嚴重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；

（三）樹木對人身安全或其他設(shè)施構(gòu)成威脅。

第二十五條 禁止任何單位和個人擅自砍伐樹木。

因下列原因需要砍伐樹木的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)城市綠化行政主管部門提出申請，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工作出決定：

（一）城市建設(shè)需要；

（二）嚴重影響居民采光、通風(fēng)或居住安全，且樹木無遷移價值；

（三）對人身安全或其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價值；

（四）發(fā)生檢疫性病蟲害確實無法挽救或者樹木自然枯死；

（五）影響其他樹木生長撫育，且樹木無遷移價值。

第二十六條 在發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)等緊急情況下，有關(guān)部門為搶險或者處理事故，可根據(jù)險情先行修剪或者砍伐樹木，但應(yīng)在四十八小時內(nèi)向城市綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護管理單位補辦相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹種，以及具有歷史價值和重要紀念意義的樹木，均為古樹名木。禁止砍伐或擅自修剪、遷移及以其他方式損害古樹名木。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木建立檔案和標(biāo)志，加強養(yǎng)護管理。

在單位附屬綠地及其管界內(nèi)和居民庭院內(nèi)的古樹名木，由單位和居民負責(zé)養(yǎng)護管理。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十八條 古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影區(qū)及垂直投影區(qū)以外五米區(qū)域。

在古樹名木保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城市綠化行政主管部門的要求制定避讓或保護措施，保護古樹名木。

第二十九條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立植物疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全有害植物預(yù)警預(yù)防控制體系。

第三十條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城市綠化相關(guān)信用考核體系，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，依法公布綠化建設(shè)、養(yǎng)護和管理的相關(guān)信息。

第四章 費用管理

第三十一條 城市綠化補償費收費標(biāo)準(zhǔn)，由市財政、價格行政主管部門會同市城市綠化行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

城市綠化行政主管部門按照本條例規(guī)定收取的城市綠化補償費，一律上繳財政，�？顚Ｓ谩�

第三十二條 財政、審計等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化建設(shè)、養(yǎng)護投入的財政性資金及綠化費用征收、使用的監(jiān)督管理。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 養(yǎng)護管理單位違反本條例第十七條第四款規(guī)定，未按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護管理的，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條 單位或個人違反本條例第十九條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期改正，并處以所占綠地面積應(yīng)繳城市綠化補償費一倍以上三倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法負賠償責(zé)任。

第三十五條 違反本條例第二十一條第二項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并可處以二十元以上二百元以下的罰款；違反本條例第二十一條第一項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，并可處以二百元以上二千元以下的罰款。

第三十六條 單位或個人違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，擅自修剪樹木的，責(zé)令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法負賠償責(zé)任。

第三十七條 單位或個人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，擅自遷移樹木的，責(zé)令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條 單位或個人違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，擅自砍伐樹木的，責(zé)令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法負賠償責(zé)任。

第三十九條 單位或個人違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，砍伐或者擅自修剪、遷移、以其他方式損害古樹名木或致古樹名木死亡的，責(zé)令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法負賠償責(zé)任。

第四十條 違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的，由市城市綠化行政主管部門或其委托的市城市綠化管理機構(gòu)、市城市綠化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)處罰。

第四十一條 本條例第三十三條至第三十九條規(guī)定的行政處罰，其違法行為發(fā)生在杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，由市城市綠化行政主管部門作出決定；其違法行為發(fā)生在杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍外的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出決定。

第四十二條 城市綠化行政主管部門以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在城市綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十三條 本條例所稱城市綠地包括：

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地（含其范圍內(nèi)的水域）；

（二）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地；

（三）防護綠地：指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地；

（四）附屬綠地：指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地；

（五）其他綠地：指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護具有直接影響的綠地。

本條例所稱現(xiàn)有城市綠地，是指已建成的綠地、建設(shè)工程項目用地規(guī)劃紅線已確定的綠地。

本條例所稱規(guī)劃綠地，是指城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定的城市綠化規(guī)劃用地。

第四十四條 本條例涉及蕭山區(qū)、余杭區(qū)人民政府及其有關(guān)行政管理部門職權(quán)的，按照省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條 本條例自2011年10月1日起施行。