杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號(hào)

2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過的《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，已經(jīng)2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日
杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)）
2011-07-05

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

編制風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)劃和在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)歷史和城鄉(xiāng)文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，做好受保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)和使用工作。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生態(tài)帶的保護(hù)，確保區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地等關(guān)鍵性生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，妥善處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、自然資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的關(guān)系。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)重要水域及飲用水源、防洪排澇設(shè)施和水生態(tài)的保護(hù)，保障供水、防洪和水功能區(qū)的安全，積極發(fā)揮水系的城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀美化、游覽觀光等作用。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務(wù)上接受市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第九條 各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。

第十條 鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并使用坐標(biāo)系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十二條 杭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

市人民政府組織編制的杭州市城市總體規(guī)劃，在報(bào)省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市人民政府報(bào)送杭州市城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十三條 市人民政府組織編制市域總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃或者縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第十四條 縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)�、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育及歷史建筑保護(hù)、生態(tài)和水系保護(hù)等涉及空間布局與利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。法律、行政法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

第十六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，可以將城市規(guī)劃區(qū)劃分為若干規(guī)劃管理單元，并組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)市、縣（市）人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

位于杭州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

第二十條 市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)審議后，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃。

第二十一條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地總規(guī)模。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

城市建成區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及自然景觀敏感區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)要求。

第二十二條 開發(fā)利用地上、地下空間應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地表建設(shè)工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十三條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目一般不得分期建設(shè)。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確分期建設(shè)和分期實(shí)施年限，并持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案部門同意分期建設(shè)的意見書向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。符合要求的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的實(shí)施年限不得超過土地劃撥決定書或者土地出讓合同約定的竣工期限，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十四條 按照規(guī)定需要進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行選址論證，編制選址論證報(bào)告。

建設(shè)項(xiàng)目選址論證管理規(guī)定，由市人民政府另行制定。

第二十五條 按照國家規(guī)定需由有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。對(duì)符合規(guī)劃要求的，有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報(bào)告。

第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)用地。

第二十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法擁有國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位或者個(gè)人，其現(xiàn)狀用地性質(zhì)與土地使用權(quán)證登記的用途以及規(guī)劃用地性質(zhì)相符，且用地范圍與土地使用權(quán)證登記范圍一致的，可以持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地權(quán)屬證明及原規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改建或者翻建現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物的申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，符合規(guī)劃要求的，明確規(guī)劃條件。

第二十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，在申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的規(guī)劃條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及進(jìn)行其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。

申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行審核，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

簡易建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理辦法和無需規(guī)劃許可的項(xiàng)目名錄，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

屬應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，建設(shè)單位可以先行施工，同時(shí)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面報(bào)告，并在其確定的期限內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。

第三十一條 市區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織相關(guān)部門按照各自法定職責(zé)進(jìn)行審查，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定前組織公告，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

第三十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地等不需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民單體住宅建設(shè)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十四條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑對(duì)住宅等有日照要求的建筑有日照影響的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目以及其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建筑間距達(dá)不到國家和地方規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得受影響建筑所有權(quán)人的同意，達(dá)成日照補(bǔ)償協(xié)議，并向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交經(jīng)公證的建筑所有權(quán)人放棄權(quán)利主張的有效證明。日照補(bǔ)償?shù)木唧w適用辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行定位、放線，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗(yàn)，符合要求的方可開工。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容，并在工程建設(shè)期間保持設(shè)置完好，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第三十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容且經(jīng)公示的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門才能批準(zhǔn)。

以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)利益主體（含原競買單位）舉行聽證會(huì)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的，不得批準(zhǔn)。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國土資源主管部門。對(duì)變更規(guī)劃條件但未按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)國土資源主管部門備案。涉及土地出讓合同變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地界限（含項(xiàng)目建設(shè)用地和周邊公共用地）內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前自行拆除并清理完場地。

第三十八條 在建設(shè)工程施工期間以及竣工階段，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第三十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術(shù)。城市雕塑等城市公共藝術(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十一條 土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建筑不得超過兩層，因項(xiàng)目特殊需要的除外。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第四十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人取得選址意見書后一年內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第四十三條 房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見后，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃用途臨時(shí)改變手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地收益金。其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。

臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿需延續(xù)的，可以申請(qǐng)延續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。

臨時(shí)改變房屋用途不得作為改變房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)登記內(nèi)容的依據(jù)。臨時(shí)改變用途的房屋被拆遷的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原房屋用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但剩余年限內(nèi)的土地收益金應(yīng)當(dāng)予以返還。

第四十四條 司法機(jī)關(guān)處置規(guī)劃區(qū)內(nèi)無合法權(quán)益來源證明的房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十六條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并在六十日內(nèi)作出處理決定。六十日內(nèi)無法作出處理決定的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。

接受舉報(bào)或者受理移交舉報(bào)的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、控告人保密。

第四十七條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接予以撤銷。

因撤銷行政許可給當(dāng)事人造成損失的，縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五章 法律責(zé)任

第四十八條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施的行政處罰，屬于經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)放停止建設(shè)通知書，責(zé)令其限期改正，并處違法建設(shè)部分所屬單項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處違法建設(shè)部分所屬單項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍，或者影響景觀控制或者日照等權(quán)益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑、生態(tài)、水系等保護(hù)規(guī)定的；

（六）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線合格，擅自開工建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設(shè)期間未保持告示牌設(shè)置完好的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并可處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十三條 房屋所有權(quán)人擅自改變房屋用途的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令房屋所有權(quán)人限期改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人并處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)單位并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具及物品等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六章 附則

第五十五條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年3月21日杭州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過、根據(jù)1997年8月6日發(fā)布的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例〉等七件地方性法規(guī)個(gè)別條款的決定》第一次修正、根據(jù)2002年1月14日發(fā)布的《關(guān)于修改〈杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正的《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。