11月23日，國家主席胡錦濤在北京與來訪的土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫共同簽署了《關(guān)于土庫曼斯坦向中國增供天然氣的協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，土庫曼斯坦通過中亞天然氣管道輸往中國的天然氣每年將增加250億立方米，年總量達(dá)到650億立方米。加上已經(jīng)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦簽署的協(xié)議，我國通過天然氣管道從中亞三國進(jìn)口的天然氣每年將達(dá)到800億立方米。24日，土庫曼斯坦的天然氣經(jīng)過中亞天然氣管道和西氣東輸二線的漫漫征途，終于抵達(dá)八千公里之外的珠三角，為那兒的工業(yè)和居民奉上了清潔和高效的能源。
　　中亞緊抓中國這一潛力巨大的天然氣市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其能源出口多元化的目的，來擺脫對(duì)俄羅斯的依賴，中亞的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已經(jīng)對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生了影響。在土庫曼斯坦增加向中國供氣的協(xié)議簽署后，這種影響有望進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，隨著中國與中亞國家合作的深入和液化天然氣進(jìn)口的增加，中國的天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略已經(jīng)有了明顯的成效。
　　另一方面，不管是來自中亞的天然氣還是以后來自俄羅斯的天然氣，它們最終要千里迢迢通過管道輸向中國，被中國的居民和工業(yè)所消費(fèi)。然而，按照國際價(jià)格購買的高價(jià)進(jìn)口天然氣與政府定價(jià)下的低價(jià)國產(chǎn)氣產(chǎn)生了突出的矛盾。中國石油表示，這種價(jià)格上的矛盾不利于我國天然氣的進(jìn)口。業(yè)內(nèi)專家也表示，包括天然氣在內(nèi)的資源性產(chǎn)品價(jià)格必須要進(jìn)行理順和改革。
　　進(jìn)口氣日益多元化中亞成重要來源供應(yīng)緊張趨勢(shì)逐步緩解
　　直到二十世紀(jì)末為止，我國天然氣工業(yè)發(fā)展一直相對(duì)緩慢，天然氣供應(yīng)與消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中占比微乎其微。隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和節(jié)能減排任務(wù)加重，作為清潔能源的天然氣越來越受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國加大了天然氣資源開發(fā)和利用力度，天然氣產(chǎn)量由2001年的303億立方米增長(zhǎng)到2010年的968億立方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.5%；消費(fèi)量由2001年的274億立方米增長(zhǎng)到2010年的1090億立方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.1%。
　　按照計(jì)劃，天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將從目前的4%提高至“十二五”末的8%。盡管如此，天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例還是嚴(yán)重偏低，而這個(gè)數(shù)值的世界平均水平目前是24.1%，即使在亞洲也達(dá)到11.2%。
　　另一方面，自2006年開始，我國天然氣消費(fèi)量超過天然氣產(chǎn)量，出現(xiàn)持續(xù)的供不應(yīng)求局面，供需缺口不斷擴(kuò)大。可以預(yù)見的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策指引下，天然氣需求在“十二五”和“十三五”期間將迎來快速增長(zhǎng)期，年均增量可能超過200億立方米。而從“十一五”期間我國天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)情況來看，年均增量基本在100億立方米之下，要滿足快速增長(zhǎng)的需求，只能通過引進(jìn)境外天然氣資源來解決。
　　自2006年我國成為天然氣進(jìn)口國以來，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，天然氣對(duì)外依存度不斷增大。2010年我國引進(jìn)境外天然氣166億立方米，天然氣對(duì)外依存度超過10%。預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到40%左右，到“十三五”末將達(dá)到50%左右。
　　隨著我國天然氣進(jìn)口比重的增大，供應(yīng)渠道的安全性也就成為了必須要考慮的重要問題。為此，我國采取了天然氣進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略，投入巨資加緊構(gòu)建東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。這其中，通過西北通道引進(jìn)中亞、俄羅斯等國的管道天然氣將是未來境外天然氣資源的重要來源。
　　就在中俄“馬拉松式”的天然氣談判陷入僵局的情況下，我國與中亞三國的天然氣合作取得了突破，中亞尤其是土庫曼斯坦成為了我國重要的境外氣源，很大程度上滿足了我國天然氣需求增長(zhǎng)，也為我國天然氣進(jìn)口多元化奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月24日，我國已累計(jì)接輸土庫曼斯坦管道天然氣175億立方米，為我國同期天然氣進(jìn)口總量的50%以上，在彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)能不足方面發(fā)揮了重要作用。
　　同時(shí)，我國還不斷通過海上進(jìn)口液化天然氣(LNG)。根據(jù)國家發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)，今年前10月，我國進(jìn)口天然氣約合250億立方米，同比大幅增長(zhǎng)86.5%，包括從中亞進(jìn)口天然氣123億立方米，以及從也門、馬來西亞、卡塔爾、印度尼西亞和澳大利亞等國進(jìn)口的127億立方米的LNG。
　　在我國不斷增加進(jìn)口天然氣的同時(shí)，我國也在不斷挖掘自身資源的利用潛力，努力增加國內(nèi)天然氣的儲(chǔ)量和產(chǎn)量，這將有效地緩解我國天然氣的供應(yīng)緊張局勢(shì)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。國土資源部11月24日發(fā)布的《全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)(2010)》顯示，我國天然氣可采資源量已達(dá)到32萬億方，比2003-2007年開展的新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)分別增長(zhǎng)49%和45%。天然氣年探明地質(zhì)儲(chǔ)量保持了“十五”以來高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，20年可累計(jì)探明10萬億方以上，年均6000多億方。
　　中國與中亞實(shí)現(xiàn)“合作共贏”成功經(jīng)驗(yàn)值得俄羅斯借鑒
　　根據(jù)中國石油的預(yù)測(cè)，到2015年，每年800億立方米的中亞三國天然氣將會(huì)如數(shù)輸向中國，屆時(shí)我國天然氣體需求量將達(dá)到2600億立方米，中亞三國的天然氣進(jìn)口量相當(dāng)于我國消費(fèi)量的30%左右。
　　中亞成為了我國重要的境外氣源有著兩大有利因素的支撐：一方面，隨著我國天然氣需求的快速增長(zhǎng)，我國迫切要求通過進(jìn)口方式來滿足國內(nèi)需求，而中亞地區(qū)油氣儲(chǔ)量豐富，從地緣政治角度考慮，中亞是我國較好的能源來源地；另一方面，我國出于能源安全考慮而實(shí)施的進(jìn)口多元化戰(zhàn)略也與中亞國家正在謀求的出口多元化不謀而合。
　　中國-中亞天然氣合作的快速發(fā)展，不僅是為中國打開了天然氣多元化進(jìn)口渠道，也為中亞三國拓展出口渠道，減少對(duì)俄羅斯的依賴性打開了一條“東方之路”。
　　中亞油氣資源豐富，據(jù)英國石油發(fā)布的《2011世界能源統(tǒng)計(jì)》顯示，土庫曼斯坦已探明可采儲(chǔ)量為8.0萬億立方米，排在世界第4位，僅次于俄羅斯、伊朗和卡塔爾，占世界總量的4.3%。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦也各有1.8萬億立方米和1.6萬億立方米的儲(chǔ)量。這三個(gè)國家2010年天然氣總產(chǎn)量達(dá)到1200多億立方米，相比于已經(jīng)開采多年的中東地區(qū)，中亞天然氣開發(fā)的潛力顯然更大。
　　作為前蘇聯(lián)國家，中亞三國的油氣管道很長(zhǎng)一段時(shí)間都被俄羅斯控制，其出口價(jià)格遠(yuǎn)低于國際市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)重制約了本國能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中亞國家紛紛開始采取“能源出口多元化”戰(zhàn)略，以求逐步擺脫俄羅斯的控制，拓展國內(nèi)資源出口渠道。因此，2009年底通氣的中國-中亞天然氣管道成為中亞開拓多元化出口的一個(gè)重要橋頭堡。
　　然而，這對(duì)俄羅斯而言顯然不能算是一件好事，這種不安的情緒從俄氣(俄羅斯天然氣工業(yè)公司)副總裁梅德韋杰夫此前質(zhì)疑土庫曼斯坦天然氣儲(chǔ)量一事中就可見一斑。
　　俄羅斯的擔(dān)憂也不無道理，一方面，中亞各國正在努力擺脫對(duì)俄的依賴性，尋求通過與中國、美國等天然氣消費(fèi)大國的合作獲得獨(dú)立的資源大國地位；另一方面，隨著中亞增加向中國的天然氣供應(yīng)量，無形之中會(huì)擠占俄羅斯天然氣未來在中國的市場(chǎng)份額，這也會(huì)影響俄羅斯未來開發(fā)中國市場(chǎng)的機(jī)遇。
　　我國能源戰(zhàn)略問題專家夏義善在接受新華社記者采訪時(shí)也表示：“畢竟俄羅斯一直視中亞國家為其利益區(qū)，它們與中國加強(qiáng)了能源方面的合作，俄羅斯能不擔(dān)憂嗎？”
　　此前，俄羅斯在談判中的底氣更多是靠歐洲需求的支撐。隨著世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中逐步復(fù)蘇，天然氣需求也持續(xù)增長(zhǎng)，而日本福島核電站事件之后，各國核能發(fā)展規(guī)劃有所縮減，天然氣的依賴性勢(shì)必將繼續(xù)走高。同時(shí)，今年以來的中東動(dòng)蕩局勢(shì)令以中東、北非為主要進(jìn)口氣源的歐洲受到嚴(yán)重影響，歐洲國家不得不加強(qiáng)與俄羅斯的合作。
　　盡管如此，對(duì)俄羅斯而言，出口多元化也是需要考慮的問題，歐洲天然氣市場(chǎng)已經(jīng)成熟，過多依賴歐洲市場(chǎng)最終不利于俄羅斯的天然氣出口，俄羅斯也需要尋求像中國這樣的新興并且需求增長(zhǎng)迅速的市場(chǎng)。
　　夏義善說，中國與俄羅斯的能源合作必須是“互利共贏”的，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和國家戰(zhàn)略的角度來考慮。在前一階段，中俄雙方在價(jià)格上的分歧已經(jīng)有所減少，中國與俄羅斯的天然氣合作談判歸根到底是一個(gè)雙方共同讓步的談判，“雙方最終會(huì)達(dá)成一致協(xié)議的”。
　　對(duì)俄羅斯而言，與中國合作能夠拓展其天然氣的出口渠道，提高其在歐洲市場(chǎng)及其他市場(chǎng)上的議價(jià)能力；對(duì)中國而言，與俄羅斯合作能夠獲得穩(wěn)定的天然氣資源輸入，為其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。
　　中國石油西氣東輸銷售分公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，中國與中亞的天然氣合作實(shí)現(xiàn)了“互利共贏”局面值得俄羅斯借鑒，也在一定程度上敦促俄羅斯盡快做出決策。同時(shí)，也向俄羅斯說明了兩個(gè)事實(shí)：一是中國天然氣市場(chǎng)潛力巨大；二是雖然中國有一定的天然氣價(jià)格承受能力，但由于中國需求主要位于東部和沿海，從中亞、俄羅斯等國管道引進(jìn)天然氣的運(yùn)輸成本較高，并且中國國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，中國無法承受與歐洲市場(chǎng)相當(dāng)?shù)奶烊粴鈨r(jià)格。
　　高價(jià)進(jìn)口氣按政府定價(jià)銷售矛盾突出理順和價(jià)改是趨勢(shì)
　　在我國天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略上取得成功的同時(shí)，我們也需要看到，按照國際市場(chǎng)價(jià)格購買的進(jìn)口天然氣卻要以政府定價(jià)在國內(nèi)銷售，給天然氣進(jìn)口和銷售企業(yè)將造成成本重壓。而且，隨著我國天然氣進(jìn)口量的增加，這種壓力還會(huì)不斷增大。今年前10月，我國天然氣進(jìn)口量同比大增86.5%，這一增幅還會(huì)隨著管道和LNG接收站的投入運(yùn)行而繼續(xù)提高。相比于其他世界主要天然氣進(jìn)口國，我國在天然氣的進(jìn)口上主要面臨著兩方面的壓力。
　　一是，進(jìn)口成本的壓力。
　　目前，我國天然氣進(jìn)口主要依靠西北陸上天然氣管道輸送和從海上通道進(jìn)口船運(yùn)LNG。從管道氣來看，我國距中亞、俄羅斯等主要天然氣資源地的距離要遠(yuǎn)于歐洲國家，距離更遠(yuǎn)意味著管輸成本更高，在相同出廠價(jià)的情況下，天然氣到達(dá)國內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)的成本要高于歐洲。比如，歐洲市場(chǎng)即使距離土庫曼斯坦最遠(yuǎn)的比利時(shí)和英國，其運(yùn)輸距離也要比土庫曼斯坦的天然氣到我國目標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)輸距離短得多。從船運(yùn)LNG來看，亞太地區(qū)LNG貿(mào)易價(jià)一直就是全球最高的，這一價(jià)格今后也將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受地區(qū)需求飛速增長(zhǎng)的支撐。以從卡塔爾進(jìn)口的LNG為例，今年5月發(fā)到中國的LNG到岸價(jià)為15.02美元/百萬英熱單位，而同期發(fā)往英國的LNG到岸價(jià)則為8.99美元/百萬英熱單位。
　　二是，國內(nèi)天然氣市場(chǎng)的低價(jià)壓力。
　　目前，我國進(jìn)口天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，由供需雙方按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商談判商定。但是，一直以來，我國對(duì)國內(nèi)陸上天然氣出廠價(jià)格實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，盡管2005年、2007年和2010年國家三次調(diào)整了天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，但目前的價(jià)格水平仍遠(yuǎn)低于世界平均水平。從2011年8月份的數(shù)據(jù)來看，我國同期居民用氣含稅價(jià)格是2.10元/立方米，工業(yè)用氣價(jià)格還要更低。而在天然氣主要依靠進(jìn)口的日本，這一價(jià)格為12.96元/立方米；在歐洲國家中，以目前的匯率計(jì)算，英國是5.67元/立方米；即使是在近年來因頁巖氣發(fā)展而令國內(nèi)天然氣大幅降價(jià)的美國，這一價(jià)格也達(dá)到3.59元/立方米。
　　即使從可替代能源的角度來看，我國天然氣價(jià)格也是過低的。由于近年來原油價(jià)格大幅上漲，目前國內(nèi)天然氣出廠價(jià)僅相當(dāng)于等熱值原油價(jià)格的三分之一左右。這種價(jià)格信號(hào)的扭曲，導(dǎo)致各地紛紛上馬油改氣工程，爭(zhēng)上以天然氣為原料和燃料的高能耗化工項(xiàng)目，加劇了天然氣的供求矛盾。
　　這種價(jià)格過低的壓力也明顯表現(xiàn)在進(jìn)口的中亞天然氣上。根據(jù)我國與中亞三國簽署的天然氣供應(yīng)協(xié)議，管道氣的到岸完稅價(jià)在2.6元/立方米左右，而目前按照政府規(guī)定國內(nèi)管道氣出廠價(jià)僅為1.15元/立方米，比進(jìn)口氣的價(jià)格低了不止一倍。這意味著，我國從中亞每進(jìn)口1立方米的天然氣，就至少要承受1元多的損失，每年進(jìn)口800億立方米的天然氣需要承受的損失就將會(huì)達(dá)到約1000億元人民幣。一旦中國與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，俄羅斯將通過東線和西線每年向中國輸送600多億立方米的天然氣，這樣一來，進(jìn)口天然氣所造成的損失將會(huì)更大。
　　由此來看，要緩解上述兩方面的壓力，要從根本上解決天然氣供需矛盾，理順供需關(guān)系，天然氣定價(jià)體系的改革就勢(shì)在必行。據(jù)悉，發(fā)改委的居民用氣階梯定價(jià)方案目前正在醞釀中，考慮到國內(nèi)通脹壓力和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展需要，天然氣價(jià)格改革將采取漸進(jìn)式方式逐步向市場(chǎng)化靠攏。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，預(yù)計(jì)未來天然氣價(jià)格的改革方向?qū)⒅饕�包括兩點(diǎn)，一是逐步增強(qiáng)與可替代能源的相關(guān)性，以保持管道天然氣與石油、LNG等可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，緩解不合理的供需矛盾；二是按照天然氣的供需流向形成國內(nèi)天然氣市場(chǎng)，逐步降低價(jià)格管制力度，允許不同地區(qū)根據(jù)氣源成本和管輸成本自行定價(jià)。