三桶油重大改革敲定！國家石油天然氣管網(wǎng)公司將至

3 月 19 日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成為獨(dú)立的國家油氣管道公司，對(duì)于整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)市場實(shí)現(xiàn)完善、公平的競爭和對(duì)第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。早在 2017 年 5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，該文件明確：分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。根據(jù)油氣改革整體思路，國家管網(wǎng)公司被寄予厚望，意義重大：

（1）運(yùn)銷分離，滿足“管住中間，放開兩端”要求，油氣市場化改革提速；

（2）提高管網(wǎng)運(yùn)營效率，降低管輸價(jià)格水平；

（3）第三方開放，促進(jìn)天然氣大規(guī)模應(yīng)用，增強(qiáng)調(diào)峰及應(yīng)急保供能力；

（4）消除“中游”制約，激發(fā)上下游活力。

很多人對(duì)于國家管網(wǎng)公司成立抱有無盡的期許，但仍有 3 個(gè)待解難題：

（1） 進(jìn)口氣倒掛由誰背？

天然氣價(jià)格機(jī)制理順問題一直是中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阿喀琉斯之踵，其中，一個(gè)大問題便是進(jìn)口氣價(jià)格與天然氣門站價(jià)格倒掛的問題。 原來這部分虧損一直都是在中石油內(nèi)部消化，如今國家管網(wǎng)公司成立，正常來說，進(jìn)口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉(zhuǎn)嫁給管網(wǎng)公司還是繼續(xù)由中石油消化或者從國家層面拿出一個(gè)折中辦法，目前還不得而知。

（2） 省網(wǎng)會(huì)一起合并嗎？

全國天然氣管網(wǎng)基本可分為長輸主干網(wǎng)、省網(wǎng)和城燃網(wǎng)三大部分。截止 2018 年年底，全國共 21 個(gè)省（含臺(tái)灣）組建了省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司， 有 10 家由三大油企中的一家或多家參與出資并占有股份，從國家管網(wǎng)公司和油氣改革角度來說，省網(wǎng)公司一起并入構(gòu)建中游管網(wǎng)大一統(tǒng)肯定是最優(yōu)選擇。但從各省復(fù)雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景就可以預(yù)想到，要想將省網(wǎng)公司都并入國網(wǎng)是一件十分艱辛而困難的事，這其中涉及到國家和地方政府、國資和社資、三桶油等多方面多角度的博弈問題，另外其中不少公司是獨(dú)立上市公司或者是上市公司下屬公司，如果合并，相關(guān)上市公司股東利益如何保護(hù)也是一巨大難題。

（3）氣價(jià)真的會(huì)降嗎？

國家管網(wǎng)剛剛成立，內(nèi)外部還存在很多整合問題待解決，主干管網(wǎng)管輸費(fèi)不太可能短期內(nèi)大幅下降，而作為獨(dú)立公司，還可能存在上浮管輸費(fèi)的潛在動(dòng)力。近期天然氣氣價(jià)成本仍呈上升趨勢(shì)。油氣投資金額大、周期長，所謂放開兩頭的格局短時(shí)間內(nèi)難以形成，上游主要資源還是來自于三桶油，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體格局沒變。結(jié)合幾方面因素，粗略判斷，氣價(jià)至少短期內(nèi)不會(huì)降。

（來源： 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 天然氣行業(yè)觀察）

發(fā)改委：取消油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》 (國發(fā)〔2019〕 6 號(hào))，發(fā)改委取消一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)：“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”，改為備案。國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就如何看待該行政許可事項(xiàng)取消、取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管等有關(guān)問題作了回答。

如何看待取消石油天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管？

國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息，項(xiàng)目備案時(shí)間和審批相比將有較大幅度縮短，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，有利于進(jìn)一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資。

如何看待取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管？

國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)，中國設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動(dòng)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，中國正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有 20 項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約 1.67 萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的 35%以上，是中國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。此前，中國煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長，一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

該負(fù)責(zé)人稱，取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批，實(shí)行備案管理，是煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目管理方式的重大調(diào)整，對(duì)中國營造優(yōu)良營商環(huán)境，進(jìn)一步積極利用外資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�開發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目實(shí)施備案管理，將會(huì)大幅壓減項(xiàng)目建設(shè)周期，有助于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動(dòng)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目加快實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)，為煤層氣對(duì)外合作帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也為對(duì)外合作項(xiàng)目管理帶來重大挑戰(zhàn)。發(fā)改委將積極落實(shí)有關(guān)改革要求，并以此為契機(jī)，針對(duì)煤層氣對(duì)外合作領(lǐng)域存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)過程，協(xié)助解決重大問題，促進(jìn)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（來源： 中國新聞網(wǎng)）

戶內(nèi)燃?xì)獍踩��?zé)任主體是誰，看看這三級(jí)法院怎么判

本案為戶內(nèi)燃?xì)馐鹿室�發(fā)的關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)馐褂谜咧�間責(zé)任劃分問題。對(duì)于多因一果產(chǎn)生的侵權(quán)事故，應(yīng)按照原因?qū)�損害后果的影響大小劃分承擔(dān)責(zé)任的范圍。但是在之前的司法實(shí)踐以及行政機(jī)關(guān)對(duì)事故進(jìn)行處理時(shí)，總會(huì)將裁判的天平偏向于弱勢(shì)的燃?xì)馐褂谜撸�忽視了他們的過錯(cuò)，使燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)了更多的責(zé)任。這種做法雖然對(duì)燃?xì)馐褂谜哌M(jìn)行了一定的保護(hù)，但也會(huì)使燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)額外的、不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。本案并未遵循之前執(zhí)法老思路，從責(zé)任大小入手，公平裁判，重新明確了戶內(nèi)燃?xì)獍踩��?zé)任主體。

近期，筆者在應(yīng)對(duì)天然氣戶內(nèi)燃爆事故引發(fā)的訴訟過程中，關(guān)注到一起戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实囊粚�、二審及再審三�?jí)法院裁判（筆者按：最終由最高法院作出裁定！）。令筆者驚喜的是三級(jí)裁判不但基本觀點(diǎn)統(tǒng)一，而且三級(jí)法院通過不同視角的分析，全面的呈現(xiàn)出司法機(jī)關(guān)對(duì)燃?xì)獍踩�全新的認(rèn)知，下面是三級(jí)裁判的內(nèi)容簡要及筆者的評(píng)價(jià)。

一、案情簡介

2013 年 11 月 14 日,澤普縣某居民樓發(fā)生一起天然氣爆燃事故，造成一人死亡，8 人受傷，該居民樓和相鄰樓房部分墻體、門窗損壞，第三層室內(nèi)財(cái)物被燒毀。涉案的天然氣爆燃事故發(fā)生后，縣“11·14”天然氣爆燃事故調(diào)查組首先作出了《“11·14”事故調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告中對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定為：
1、戶主及其家庭成員在使用過程中操作不當(dāng)導(dǎo)致軟管脫落； 2、某天然氣有限公司供氣量發(fā)生變化導(dǎo)致軟管脫落。其后，事故調(diào)查組作出了《“11·14”事故責(zé)任認(rèn)定書》，事故責(zé)任認(rèn)定為： 1、某天然氣有限公司未能全面履行法律規(guī)定和合同約定的義務(wù)，對(duì)該起事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任； 2、戶主未按照規(guī)定安裝壓緊螺帽（管卡）并私自加裝燃?xì)庠O(shè)備，對(duì)該起事故的發(fā)生承擔(dān)次要責(zé)任。

此后，戶主（死者父母）向一審法院提出訴訟請(qǐng)求： 1、判令某天然氣公司賠償喪葬費(fèi)；2、判令某天然氣公司賠償死亡賠償金 19874元×20 年=397480 元； 3、判令某天然氣公司賠償精神撫慰金 50000元； 4、本案的訴訟費(fèi)由某天然氣公司負(fù)擔(dān)。

（限于文章篇幅訴訟中雙方的抗辯內(nèi)容略）

經(jīng)審理，一審法院（中級(jí)法院）判決，原告應(yīng)承擔(dān)本次事故 70%的責(zé)任；某天然氣公司應(yīng)承擔(dān)事故 30%的責(zé)任。二審法院（高級(jí)法院）判決，改判原告應(yīng)承擔(dān)本次事故 60%的責(zé)任；某天然氣公司應(yīng)承擔(dān)事故 40%的責(zé)任。再審法院（最高法院） 2018 年 3 月 30 日裁定，駁回原告的再審申請(qǐng)。

二、法院觀點(diǎn)

一審法院判決認(rèn)為：“原告作為燃?xì)庠O(shè)備的所有人及使用者，其應(yīng)當(dāng)在使用燃?xì)庠O(shè)備過程中承擔(dān)主要的（筆者按：請(qǐng)關(guān)注“主要的”用詞！）管理及維護(hù)責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)盡到自身安全防范的注意義務(wù)，故在本次事故中其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任�！�

二審法院判決認(rèn)為：“高度危險(xiǎn)是指按照現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展水平，不能完全控制和有效防止的致?lián)p風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)怆m然屬于易燃易爆品，但是作為家用天然氣，只要按照相關(guān)規(guī)定正常使用，就能有效控制和預(yù)防事故的發(fā)生， 不具有高度危險(xiǎn)性（筆者按：請(qǐng)關(guān)注“不具有高度危險(xiǎn)性”用詞！），故本案不適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十二條的法律規(guī)定�！保ň幷咦ⅲ捍颂幨侨�?xì)夤�司提出的上訴理由，其認(rèn)為燃?xì)馐褂谜哒加惺褂萌細(xì)�，�?yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。明顯法院不支持該要求。《侵權(quán)責(zé)任法》第七十二條，即“高度危險(xiǎn)責(zé)任”，指的是占有或使用高度危險(xiǎn)品的，應(yīng)具有高度防范責(zé)任，該責(zé)任的承擔(dān)適用“無過錯(cuò)責(zé)任”，即事故發(fā)生，占有使用人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不看其是否具有過錯(cuò)。）

最高人民法院再審裁定書中認(rèn)為：“第一、原審原告作為燃?xì)馐褂谜�，依�?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十七條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具有安全使用燃?xì)庠O(shè)施的基本常識(shí)和保障自身安全防范的高度注意義務(wù)（筆者按：請(qǐng)關(guān)注“高度注意義務(wù)”用詞！）。第二、燃?xì)廛浌苊撀涮帉儆谌細(xì)庥脩舻膶Ｓ胁糠�，原告在使用燃�(xì)鈺r(shí)應(yīng)按照燃?xì)馐褂冒踩��?guī)則規(guī)定安裝壓緊螺帽（管卡），此屬戶主能夠有效控制和高度注意情形。天然氣公司雖未在定期檢查中發(fā)現(xiàn)原告家中燃?xì)庠畲嬖诎踩�隱患，也未對(duì)私自加裝燃?xì)庠O(shè)施提出整改意見，未盡到安全檢查義務(wù)存在過錯(cuò)，但未盡安全檢查義務(wù)不是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因�！薄霸瓕徳�告在安裝燃?xì)庠罹吆箝L達(dá)六年時(shí)間內(nèi)未發(fā)現(xiàn)單嘴閥與燃?xì)廛浌芴幬窗惭b壓緊螺帽（管卡），確屬疏忽大意�！�

三、筆者評(píng)價(jià)

本文題目中用“里程碑”評(píng)價(jià)前述的三級(jí)司法裁判，是因?yàn)檫@些司法判例明確表明了我國司法機(jī)關(guān)對(duì)戶內(nèi)燃?xì)獍踩�主要�?zé)任主體的判定，即：燃?xì)庠O(shè)施的所有人和使用人。相對(duì)于之前強(qiáng)調(diào)“專業(yè)公司負(fù)責(zé)”、“傾向于弱勢(shì)群體保護(hù)”等基于感性認(rèn)知的司法判例，這三級(jí)裁判的說理及結(jié)論更趨于理性。這里，筆者并不想為燃?xì)夤�司推卸�?zé)任，但是，無論從空間還是時(shí)間等客觀條件來看，將戶內(nèi)燃?xì)獍踩�的主體責(zé)任負(fù)之于用戶是符合實(shí)際的做法。試想，燃?xì)夤�司僅靠法定兩年一次的入戶安檢和常規(guī)的用氣安全宣傳，如何能承擔(dān)起戶內(nèi)用氣安全之重？又試問，不承擔(dān)主體責(zé)任的用戶又怎能喚起其“高度注意義務(wù)”的安全意識(shí)。燃?xì)夤�司不能夠也不�?yīng)該成為戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)護(hù)主體及安全責(zé)任主體。因此，這三級(jí)裁判可以視為司法判例對(duì)立法缺位的有力補(bǔ)充，同時(shí)，筆者認(rèn)為，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行宣傳將對(duì)喚起用戶的責(zé)任意識(shí)起到積極的推動(dòng)作用。

（來源： 天然氣與法律）

人大代表建議：推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用 LNG

LNG(液化天然氣)具有運(yùn)輸方便、排放清潔、使用成本低、安全性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，被世界各國公認(rèn)為最清潔、安全的能源之一。但從目前我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域船舶能源消耗來看， 全國范圍內(nèi)使用 LNG 作為動(dòng)力的船舶數(shù)量比例極小，多數(shù)內(nèi)河船舶依然主要使用普通柴油作為動(dòng)力來源，既消耗大量柴油資源， 產(chǎn)生的污染物也給大氣和水環(huán)境質(zhì)量帶來一定影響。為此， 全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉建議， 強(qiáng)化資金政策支持， 推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用 LNG 清潔能源。

從近年來江蘇內(nèi)河船舶推廣應(yīng)用 LNG 中的實(shí)踐來看，還存在一些困難和問題， 亟需強(qiáng)化資金政策支持。陸永泉告訴記者， 一方面，此前對(duì) LNG 動(dòng)力船新建、改建環(huán)節(jié)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼的政策已于2017 年 12 月 31 日結(jié)束， 新的政策至今尚未出臺(tái)，在市場環(huán)境和條件尚未完全成熟情況下， 推進(jìn)難度極大； 另一方面， 國家尚未明確內(nèi)河船用 LNG 加注站的建設(shè)和運(yùn)營管理主體，以及尚無明確的審批規(guī)范和要求，特別是船用加注站的建設(shè)用地很大程度受到現(xiàn)有土地使用、水利防洪和港口岸線利用等政策法規(guī)規(guī)定的制約，在建設(shè)和營運(yùn)手續(xù)辦理時(shí)存在很大困難，這使得內(nèi)河船用加注站完成建設(shè)并投入實(shí)際運(yùn)營的數(shù)量還比較少，甚至造成部分已建成運(yùn)營的 LNG 動(dòng)力船有時(shí)無氣可加的尷尬局面。

“補(bǔ)貼政策有力調(diào)動(dòng)了航運(yùn)企業(yè)和船民參與 LNG 船舶新改建的積極性，效果雖然很好， 但實(shí)施期限太短。”陸永泉說， 建議財(cái)政部盡快出臺(tái)對(duì)新建LNG船舶及現(xiàn)有船舶LNG動(dòng)力整體更新改建的資金補(bǔ)貼政策，并根據(jù)實(shí)際情況合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在 LNG 加注站建設(shè)方面， 建議國家有關(guān)部門共同出臺(tái)內(nèi)河船用LNG 加注站建設(shè)和運(yùn)營行政審批的程序和要求等， 同時(shí)修訂現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以解決當(dāng)前加注站建設(shè)和運(yùn)營中在用地手續(xù)、技術(shù)規(guī)范、審查批準(zhǔn)等方面遇到的困難和問題，推動(dòng)內(nèi)河船用 LNG加注站加快建設(shè)運(yùn)營。

（來源： 中國水運(yùn)報(bào)）

擴(kuò)展鏈接：浙江省內(nèi)河船舶應(yīng)用 LNG 發(fā)展概況

2015 年 12 月，隨著浙江省“浙上虞貨 0529”號(hào)貨船順利交付，浙江省新建內(nèi)河 LNG 動(dòng)力運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)“零”的突破。近年來，浙江通過合理布局 LNG 加注碼頭，加速了內(nèi)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

2017 年 11 月，《浙江省內(nèi)河骨干航道 LNG 加注碼頭布局方案》編制完成。該方案制定了“3+7+18”的布局方案，即重點(diǎn)建設(shè)京杭運(yùn)河 3 個(gè) LNG 加注碼頭；鼓勵(lì)推進(jìn)覆蓋 20 條骨干航道，初步滿足全省LNG 加注需求的 7 個(gè) LNG 加注碼頭；完善布局全省 20 條骨干航道上 18 個(gè) LNG 加注碼頭，達(dá)到最合理的加注要求。

浙江 LNG 加注碼頭的建設(shè)，助推了 LNG 船舶的應(yīng)用。截至 2018年底，浙江完成新建 LNG 動(dòng)力船 1 艘，改建 LNG 動(dòng)力船 3 艘， 7 艘LPG 液化石油氣客游船投入營運(yùn)。